«В части совершенствования»
Отмена историко-культурной экспертизы проектов реставрации ускоряет слом охранного законодательства
Заявление Общественного движения «Архнадзор»
26 мая Государственная Дума сразу во втором и третьем чтениях приняла поправки к закону о наследии «в части совершенствования порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия». 3 июня проект одобрен Советом Федерации и направлен на подпись президенту.
«Усовершенствованный» порядок отменяет государственную историко-культурную экспертизу проектов сохранения памятников.
Напомним: в терминах закона «сохранение» объединяет реставрацию, консервацию, ремонт и приспособление памятников.
В 2002 году законодатель справедливо посчитал, что исполнительные органы охраны наследия не могут оценивать проекты самостоятельно. Логика действующего закона состояла в разделении компетенций эксперта и чиновника.
В 2015 году акт экспертизы стал публичным, подлежащим обсуждению. Общественность сделалась третьим участником согласования проектов.
Кроме того, публичность экспертизы позволяла представлять проекты по словесным описаниям. Сами проекты не публикуются в силу закона.
Архнадзор участвовал в разработке этой нормы, как и всего огромного пакета поправок 2015 года, в составе рабочей группы Комитета Госдумы по культуре.
Какой порядок предлагается на смену существующему?
В регионах вводятся на обязательной основе научно-методические советы при органах охраны. Что само по себе правильно. Научно-методический совет Минкульта сохраняется.
Кажется, что на смену акту экспертизы возвращается защита проектов на советах, как это было до принятия закона о наследии, в минувшем веке. Но это верно лишь наполовину.
Полномочия Минкульта по охране памятников федерального значения законодательно делегированы регионам, за исключением краткого перечня особо ценных объектов. Сверх перечня научно-методический совет Минкульта смотрит проекты сохранения памятников федерального значения старше 1800 года, а также деревянных.
Эта норма, изначально странная, вчерашними поправками распространяется на полномочия региональных научно-методических советов.
Иначе говоря, наследие России делится пополам внутри эпохи классицизма. Даже внутри высокого классицизма — палладианства. Вторая половина наследия — произведения ампира, романтизма, модерна, неоклассицизма, неорусского стиля, конструктивизма, модернизма, мемориальные дома, надгробия и монументы XIX и XX веков — реставрируется без участия экспертов. На основе мнения тех же чиновников, которые принимают решения.
Более того: согласование проектов органами охраны отменяется как таковое. Остается только выдача разрешения на производство работ.
Лоббисты не были бы лоббистами, если бы не придумали перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Среди них только одно существенное: угроза частичной или полной утраты ценности. Однако отсутствие таковой угрозы не исключает низкого научного или архитектурного качества проекта.
Разумеется, общественность исключена из обсуждения проектов. Даже в такой ущербной форме, предусмотренной действующим законом, как подача замечаний на электронные ресурсы органов охраны. Представлять себе проекты станет невозможно даже по словесным описаниям.
Наконец, не каждый регион способен укомплектовать состав научно-методических советов. Нехватка профильных специалистов на местах отчасти породила институт историко-культурной экспертизы, когда эксперт Минкульта может жить вне региона.
Итак, под видом исполнения поручений президента о совершенствовании охранного законодательства продолжается его слом.
Беспрерывно поступающие поправки, которые не обсуждаются с экспертами и общественностью, уничтожают краеугольные камни, основы национального законодательства, десятилетиями обеспечивавшие сохранение культурного наследия России.
Напомним, ранее принят в первом чтении законопроект, позволяющий властям регионов самостоятельно снимать с государственной охраны памятники регионального значения.
На очереди – законопроект о капремонте памятников, то есть о распространении норм Градостроительного кодекса и общестроительных правил на сферу наследия. Этот же законопроект уничтожает научную и экспертную оценку проектов работ по сохранению памятников.
Параллельно в регионах разрушается административная система охраны наследия. Только что упразднено Министерство охраны памятников истории и культуры Пензенской области.
Все это грозит огромными утратами культурного наследия России в ближайшие годы.
Общественное движение «Архнадзор» призывает президента России не подписывать закон №728319-8.
Записи
