ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ

членов Координационного совета градозащитных организаций России к Председателю Государственной Думы В.В. Володину и депутатам Государственной Думы

^[1]

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемые депутаты!

11 марта 2026 года может состояться рассмотрение Государственной Думой законопроекта № 827867-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (об упрощении снятия с государственной охраны объектов культурного наследия)».

Законопроект внесен Думой Ставропольского края 28 января 2025 года, во второй редакции ^[2] – 22 ноября 2025 года.

Законопроект предлагает отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие решений «об исключении объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения» из Единого государственного реестра.

Согласно действующему Федеральному закону № 73-ФЗ (статья 9, пункт 1, подпункт 11), это полномочие принадлежит федеральному органу государственной власти – Правительству Российской Федерации.

Эта норма перешла в действующий Федеральный закон из Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года. На протяжении почти полувека эта норма является одной из постоянных и проверенных временем правовых основ национального законодательства об охране культурного наследия: ответственное решение об исключении объекта из списков охраняемых государством памятников истории и культуры может быть принято только на верхнем уровне государственной власти. Это вполне оправданно, коль скоро такое решение на практике ведет к необратимым последствиям – сносу здания, лишенного охранного статуса. Высокий уровень принятия такого решения требует его тщательных обоснований и обеспечивает федеральный контроль за сохранением культурного наследия России, а также проведение единой государственной политики в области его сохранения. Практика показала верность и действенность этой нормы, позволила обеспечить сохранение и реставрацию десятков тысяч объектов культурного наследия, защитив их от произвольных и необоснованных решений по исключению из списков охраняемых государством.

^[3]

Теперь именно по этому краеугольному камню национальной системы сохранения культурного наследия и наносится удар.

Предлагаемое изменение в Закон содержит колоссальные риски утрат культурного наследия Отечества, открывает возможность массового исключения объектов культурного наследия регионального и муниципального значения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Мы убеждены, что законопроект прямо преследует эту цель. В случае его принятия сам охранный статус абсолютного большинства охраняемых законом памятников истории и культуры России окажется выведен из-под федерального контроля, а решения об их исключении из Единого государственного реестра объектов культурного наследия будут приниматься региональными властями исходя из местных критериев, по субъективным локальным обстоятельствам и причинам. Тем самым разрушается сама возможность проведения единой федеральной государственной политики в области сохранения культурного наследия, что абсолютно абсурдно в свете недавнего утверждения Правительством долгосрочной федеральной Программы сохранения культурного наследия до 2045 года. инициированной Президентом России.

Согласно официальным данным (на 2023 год), в Едином государственном реестре учтены 86.511 объектов культурного наследия регионального и муниципального значения. Таким образом, в случае принятия поправок, 84,5% от общего числа объектов наследия (102.454) попадают в зону риска.

В Москве число объектов культурного наследия регионального значения составляет 3580, или 54,5% от общего числа реестровых объектов (6567). В минувшем году мэр, правительство Москвы и Мосгордума, вопреки нормам Федерального закона, ликвидировали перечень выявленных памятников, составлявший еще 1360 объектов. Это огромное число — 17% от общего числа (7927) объектов культурного наследия Москвы. Ясно, что правительство Москвы не остановится ни перед какими объемами сокращения Реестра, если получит полномочие самостоятельно исключать из него объекты.

^[4]

Нет никаких оснований думать, что правительства иных субъектов Федерации поведут себя иначе в аналогичной ситуации.

К сожалению, поправки Ставропольской думы получили положительное заключение Федерального правительства в лице заместителя председателя Д.Ю. Григоренко. Между тем, именно прежняя твердая позиция Правительства помогала защищать действующую норму Закона от аналогичных поправок в 2011 ^[5]  и 2014 ^[6] годах.

^[7]

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Предлагаемый законопроект решительно противоречит как идеологии и целям вышеупомянутой долгосрочной Программы сохранения культурного наследия России до 2045 года, так и поручениям и указаниям Президента Российской Федерации В.В. Путина по проблемам культурного наследия. В частности, в феврале 2026 года Президент призвал «устранить разного рода бюрократические формальности» на пути скорейшей реализации проектов восстановления объектов культурного наследия, но подчеркнул при этом, что реформировать нормативные акты нужно «не в ущерб, конечно, объектам культурного наследия». Ни в Послании Федеральному Собранию 2024 года, где впервые была выдвинута идея долгосрочной федеральной Программы по сохранению культурного наследия, ни в многочисленных поручениях 2024–2025 годов по этой тематике Президент России не ставит задачу ослабления требований законодательства об охране памятников, сокращения реестров объектов культурного наследия, облегчения процедур снятия памятников с госохраны и т.п. Задачи, сформулированные Президентом и нашедшие отражение в утвержденной Правительством России Программе, абсолютно противоположны по смыслу и содержанию. Однако на практике мы наблюдаем постоянное и назойливое навязывание государству и обществу продвигаемых недобросовестными лоббистами инициатив, противоречащих президентским приоритетам, но выдаваемых за исполнение президентских поручений о сохранении культурного наследия.

Исходя из вышесказанного, призываем Государственную думу снять с рассмотрения или отклонить законопроект № 827867-8.

Константин Михайлов, член Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, главный редактор сайта «Хранители Наследия», координатор Общественного движения «Архнадзор» (Москва)

Рустам Рахматуллин, координатор Общественного движения «Архнадзор» (Москва), писатель, москвовед, лауреат Премии правительства России в области культуры, Премии имени Д.С. Лихачева

Евгений Соседов, заместитель председателя ВООПИиК, директор Центра консервации и возрождения архитектурного наследия, лауреат премии Президента России для молодых деятелей культуры

Людмила Семыкина, заместитель председателя Санкт-Петербургского городского отделения ВООПИиК

Александр Кононов, кандидат исторических наук, заместитель председателя Общества защиты памятников «Старый Петербург»

Владимир Лешуков, председатель Градозащитного общественного совета при Саратовской областной Думе

Денис Жабкин, член Градозащитного общественного совета при Саратовской областной думе, председатель саратовского регионального отделения МОО «Союз Экскурсоводов»

Елена Ициксон, архитектор, государственный эксперт Министерства культуры России (Петрозаводск)

Илья Кушелев, лауреат Макариевской академической премии, лауреат Премии имени А.И. Комеча, исследователь архитектуры и градостроительства (Орел)

Валерий Котельников, председатель Совета Волгоградского регионального отделения ВООПИиК

Марина Сахарова, градостроитель, председатель Свердловского регионального отделения ВООПИиК (Екатеринбург), лауреат Премии имени А.И. Комеча

Ольга Смирнова, координатор градозащитного движения «Настоящая Вологда», лауреат Премии имени А.И. Комеча

Олеся Балтусова, член совета Татарстанского отделения ВООПИиК, помощник главы (Раиса) Татарстана (Казань)

Арменак Арутюнов, член совета Самарского регионального отделения ВООПИиК

Анна Давыдова, кандидат исторических наук, первый заместитель генерального директора АНО «АСИРИС» (Агентство по сохранению и развитию объектов исторической среды Нижегородской области, Нижний Новгород), лауреат премии имени А.И. Комеча.

10 марта 2026 года