Правовая оценка
Москонтроль выступил в защиту закона и усадьбы Шаховских
В ближайшие дни планируется заседание Общественного градостроительного совета при мэре Москвы по вопросу реконструкции и нового строительства для нужд театра «Геликон-опера» в усадьбе Глебовых-Стрешневых-Шаховских (Большая Никитская ул., 19/16, стр. 1, 2). Строительство было приостановлено в октябре 2010 года решением городских властей после неоднократных обращений и заявлений Общественного движения «Архнадзор» о нарушениях в ходе него федерального и московского законодательств об объектах культурного наследия.
Позицию «Архнадзора» по данному вопросу поддержали видные отечественные историки, специалисты сферы охраны и реставрации объектов культурного наследия (А.Л. Баталов, Ю.А. Веденин, Н.О. Душкина, Т.Е. Каменева, В.Ф. Козлов, В.Б. Муравьев, Г.К. Смирнов); члены комиссии Общественной палаты РФ по сохранению и развитию российской культуры (С.А. Абрамов, В.В. Бычков, М.А. Гельман, Д.А. Гранин, Т.Г. Канделаки, В.Я. Курбатов, Е.А. Лукьянова, В.И. Толстой, З.К. Церетели); президент Международного общества спасения русских памятников А.Р. Небольсин (Нью-Йорк), потомок Шаховских князь Д.М. Шаховской (Париж).
Законодательством запрещены новое капитальное строительство и реконструкция на памятниках архитектуры, их территориях, территориях зон охраны объектов культурного наследия, за исключением регенерации, т.е. восстановления утраченных элементов архитектурных ансамблей и историко-градостроительной среды. Городская усадьба Глебовых-Стрешневых-Шаховских с 1995 года входила в списки объектов культурного наследия федерального значения, а с 1997 года находилась на территории объединенной охранной зоны объектов культурного наследия № 022. Несмотря на это, проект, предусматривающий реконструкцию и новое строительство в усадьбе, был утвержден городскими властями. В ходе его реализации, осуществляемой за счет городского бюджета, в 2009-2010 гг. была снесена часть дворовых флигелей усадьбы, а ее главный дом надстроен новым объемом. Дальнейшее осуществление проекта – строительство на месте снесенных построек нового здания музыкального театра и перекрытие бывшего внутреннего двора – грозит окончательным искажением исторической усадьбы.
В декабре 2010 года «Архнадзор» обратился в Контрольный комитет города Москвы (Москонтроль), в задачи которого входит «организация и выполнение комплексных мер, обеспечивающих соблюдение всеми субъектами градостроительной деятельности требований действующего законодательства», а также «сохранение объектов культурного наследия и рекреационных ресурсов Москвы» с просьбой дать правовую оценку происходящему в усадьбе Глебовых-Стрешневых-Шаховских.
Как следует из официального ответного письма за подписью председателя Контрольного комитета города Москвы Е.Н. Полякова, направленного 11 января 2011 года на имя координатора «Архнадзора» К. Михайлова, продолжение нового строительства и реконструкции на территории усадьбы противоречит требованиям законодательства и нормативных документов правительства Москвы по трем основаниям:
1. Охранный статус усадьбы.
Москонтроль сообщает, что «согласно сведениям Городского реестра объектов недвижимого культурного наследия города Москвы здание по адресу: ул. Большая Никитская, 19/16, стр. 1 в настоящее время заявлено для постановки под государственную охрану в качестве памятника истории и культуры… В случае подтверждения правового статуса данного здания, как памятника истории и культуры, работы по строительству и реконструкции на территории данного объекта вступят в противоречие с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В этом случае работы в отношении данного объекта и на территории данного объекта возможны исключительно в виде реставрации».
В настоящее время, согласно данным Историко-культурного опорного плана города Москвы, размещенного на официальном сайте Департамента культурного наследия города Москвы, указанное здание является выявленным объектом культурного наследия, т.е. его статус как памятника подтвержден.
2. Статус охранной зоны.
Москонтроль сообщает, что «новое строительство 3-4 этажного здания музыкального театра с двухуровневым подвалом и перекрытием внутреннего двора планируется осуществлять в охранной зоне памятников истории и культуры № 022». Напоминая о законодательном запрете на строительство, за исключением регенерации, в охранных зонах, Москонтроль подчеркивает, что «проект режимов использования земель и градостроительных регламентов для территории охранной зоны № 022 не подготавливался, в связи с чем параметры строительства и реконструкции, указанные в проектной документации, не могут быть обоснованы с историко-культурной точки зрения… не может быть установлено соответствие данного строительства режиму регенерации».
3. Нарушение установленного порядка получения разрешения на строительство.
Москонтроль сообщает, что «разрешения на строительство объекта от 28.08.2009… и 16.03.2010… выданы Мосгосстройнадзором на основании Акта разрешенного использования от 26.12.2005 № А-1278/17, который, по имеющейся информации, не утвержден правовым актом правительства Москвы. Вместе с тем, на момент выдачи разрешения на строительство от 28.08.2009 применялся пункт 5.5 постановления правительства Москвы от 02.09.2008 № 801-ПП, который определил в качестве одного из обязательных оснований для получения разрешения на строительство, реконструкцию… наличие утвержденного акта разрешенного использования».
Таким образом, официальное письмо Контрольного комитета города Москвы в очередной раз подтверждает то, о чем «Архнадзор» говорит с февраля 2009 года: строительство и реконструкция на памятнике архитектуры, да еще и на территории охранной зоны, незаконны и не могут быть возобновлены. Письмо Москонтроля заканчивается сообщением, что «изложенная информация направлена в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы и Департамент по культурному наследию города Москвы для принятия решения».
«Архнадзор» с удовлетворением отмечает, что официальный комитет правительства Москвы выступил в защиту закона, в защиту исторической усадьбы. Мы призываем городские власти последовать этому примеру:
— отозвать разрешения на строительство, выданные с нарушением установленного порядка;
— окончательно прекратить незаконные реконструкцию и новое строительство на объекте культурного наследия и на территории объединенной охранной зоны памятников истории и культуры;
— завершить научную реставрацию главного дома усадьбы, предусмотрев разборку новой надстройки и приспособление здания для размещения Малой сцены театра «Геликон-опера»;
— восстановить, в соответствии с законодательством о культурном наследии, уничтоженные в 2009-2010 гг. части комплекса усадьбы;
— для строительства Большой сцены театра «Геликон-опера» предоставить другой земельный участок, возможно, из числа освобождающихся в настоящее время вследствие расторжения городскими властями нереализованных инвестконтрактов.
Координационный Совет Общественного движения «Архнадзор»
31 января 2011 года
Записи
34 комментария